วันอังคารที่ 27 กันยายน พ.ศ. 2554

สรุปผลการประชุมสันนิบาตเทศบาลจังหวัดนราธิวาส ครั้งที่ ๒๓

สันนิบาตเทศบาลจังหวัดนราธิวาส ได้จัดให้มีการประชุมสันนิบาตเทศบาลจังหวัดนราธิวาส ครั้งที่ ๒๓ เมื่อวันที่ ๒๗ กันยายน ๒๕๕๔ โดยมีเทศบาลตำบลมะรือโบตก เป็นเจ้าภาพ ซึ่งสรุปผลการประชุมได้ดังนี้
- เริ่มเปิดการประชุมโดย ทางเทศบาลตำบลมะรือโบตก ฉายวีดีโอแนะนำเทศบาล เสร็จแล้วนายอาห์มัด สาเมาะ นายกเทศมนตรีตำบลมะรือโบกตก กล่าวต้อนรับผู้เข้าร่วมประชุม























นายอาห์มัด สาเมาะ นายกเทศมนตรีตำบลมะรือโบตก

- หลังจากนั้นได้เชิญนายราซีะ รอนิง นายกเทศมนตรีเมืองตากใบ ประธานสันนิบาตเทศบาลจังหวัดนราธิวาส ทำหน้าที่ประธานในที่ประชุมและเริ่มประชุมตามระเบียบวาระ
นายราซีะ รอนิง นายกเทศมนตีเมืองตากใบ ประธานสันนิบาตเทศมบาลจังหวัดนราธิวาส

ระเบียบวาระที่ ๑ เรื่องที่ประธานแจ้งให้ที่ประชุมทราบ
๑.เรื่องการปรับอัตราเงินค่าตอบแทนของคณะผู้บริหารและสมาชิกสภาเทศบาล ขณะนี้ประกาศได้ออกมาแล้ว 
๒.เรื่องข้อทักท้วงของ สตง.เกี่ยวกับการแจกอินทผาลัม เนื่องในเทศกาลถือศีลอด ตามหลักศาสนาอิสลาม เรื่องนี้ได้ชี้แจงต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องแล้ว คาดว่าจะมีการสั่งการออกมาในเร็วๆนี้

ระเบียบวาระที่ ๒ เรื่องรับรองรายงานการประชุม ที่ประชุมรับรอง

ระเบียบวาระที่ ๓ เรื่องเพื่อทราบ
๑.เรื่องการจัดการประชุมสันนิบาตเทศบาลภาคใต้ ครั้งที่ ๔/๒๕๕๔ ที่หาดใหญ่ จังหวัดสงขลา ซึ่งได้ดำเนินการจัดการประชุมไปเรียบร้อยแล้ว เมื่อวันที่ ๑๙-๒๐ กันยายน ๒๕๕๔ ณ โรงแรมหรรษาเจบี หาดใหญ่ สำหรับการประชุมครั้งต่อไป จังหวัดภูเก็ต รับเป็นเจ้าภาพ
๒.เรื่องการให้การช่วยเหลือพนักงานและลูกจ้างของเทศบาลที่ได้รับผลกระทบจากเหตุการณ์ความไม่สงบในพื้นที่ ๓ จังหวัด แต่เดิมสันนิบาตเทศบาลภาคใต้จะให้การช่วยเหลือเยียวยาเฉพาะปลัดเทศบาลกับนายกเทศมนตรี ซึ่งได้มีการเสนอต่อสันนิบาตภาคใต้ให้เยียวยาไปถึงพนักงานและลูกจ้างของเทศบาลที่ได้รับผลกระทบด้วย ดังนั้นในพื้นที่สามจังหวัดชายแดนภาคใต้ หากพนักงานและลูกจ้าง ได้รับอันตรายจากเหตุการณ์ความไม่สงบในพื้นที่สามจังหวัดชายแดนภาคใต้ ให้ทำเรื่องผ่านสันนิบาตเทศบาลจังหวัดเพื่อขอรับความช่วยเหลือจากสันนิบาตเทศบาลภาคใต้ต่อไป
๓.รับทราบเรื่องที่เทศบาลตำบลสุคิรินเสนอเกี่ยวกับปัญหาพื้นที่ทับซ้อน แต่เนื่องจากเทศบาลตำบลสุคิริน ไม่มีผู้ใดเข้าประชุม จึงไม่มีผู้ที่สามารถชี้แจงรายละเอียดได้

๔.การบังคับใช้ประกาศของ ป.ป.ช. เรื่องให้ผู้บริหารเทศบาลและสมาชิกสภาเทสบาลยื่นบัญชีทรัพย์สิน เทศบาลใดที่ยังไม่ยื่นให้ดำเนินการด้วย
๕.เทศบาลตำบลรือเสาะเสนอขอให้ยกเลิกระเบียบในการจัดหาคอมพิวเตอร์ที่ต้องเสนอคณะกรรมการในระดับจังหวัดพิจารณาก่อนหากวงเงินจัดหาไม่เกิน ๕ล้านบาท แต่ถ้าหากวงเงินเกิินต้องเสนอขออนุมัติต่อคณะกรรมการระดับกระทรวงซึ่งเห็นว่าเป็นการเพิ่มภาระให้ท้องถิ่น เพราะการจัดหาคอมพิวเตอร์ก็มีมาตรฐานของกระทรวงไอซีทีกำหนดไว้อยู่แล้ว และทำให้เกิดความล่าช้าในการจัดหา เป็นการไม่สนับสนุนแนวทางการกระจายอำนาจ ซึ่งประธานสันนิบาตเทศบาลจังหวัดนราธิวาส ได้แจ้วว่านำเสนอปัญหานี้ให้กับสันนิบาตภาคใต้แล้ว และทางสันนิบาตภาคใต้มีมติให้นำเสนอสันนิบาตเทศบาล เพื่อเสนอกระทรวงมหาดไทยให้ยกเลิกแนวทางการจัดหาคอมพิวเตอร์ดังกล่าว โดยให้เป็นอำนาจอิสระของท้องถิ่นในการจัดหาคอมพิวเตอร์
๖.ที่ประชุมได้ขอให้ ปลัดเทศบาลเมืองสุไหงโก-ลก นำเสนอเรื่องของ AEC หรือประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน ให้ที่ประชุมทราบ เนื่องจากเป็นผู้ไปประชุมในเรื่องดังกล่าวมา ซึ่งปลัดเทศบาลเมืองสุไหงดก-ลก ได้นำเสนอโดยสรุปดังนี้

ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

เมื่อวันที่ ๑๔-๑๖ กันยายน ๒๕๕๔ ที่ผ่านมา ผมได้มีโอกาสเข้าร่วมประชุมสัมมนา ตามโครงการของกรมเจรจาการค้าระหว่างประเทศในหัวข้อที่เกี่ยวกับ การเสริมสร้างความรู้เรื่องประชาคมเศรษฐกิจของอาเซียน หรือ AEC เพื่อเป็นการเตรียมความพร้อมให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการก้าวเข้า สู่ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนในปี ๒๕๕๘ หรืออีก ๓ ปีข้างหน้า

ประเด็นที่น่าสนใจของการเข้าร่วมประชุมสัมมนา ในครั้งนี้ ก็คือ โจทย์ที่ว่า เมื่อเข้าร่วมเป็นประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนแล้ว คนในชุมชนของท้องถิ่นจะได้รับประโยชน์หรือเสียประโยชน์อย่างไร เพราะเป็นที่แน่นอนว่า บรรดาบริษัทใหญ่ๆ ทุนเยอะๆย่อมได้รับประโยชน์อย่างแน่นอนอยู่แล้ว แต่ประชาชนคนรากหญ้า โดยเฉพาะคนในชนบทที่อยู่ใน อบต. อยู่ในเทศบาลทั่วประเทศ และโดยเฉพาะคนที่อยู่ขอบตะเข็บชายแดนอย่างในเขตเทศบาลเมืองสุไหงโก-ลก จะได้รับประโยชน์อย่างไร

การสัมมนาเริ่มที่การให้ความรู้ที่ว่าเมื่อเกิดประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนแล้วจะเกิดอะไร
 - ประเด็นแรกที่เกิดคือ ตลาดการค้าเสรี การค้าในตลาดระหว่างประเทศในอาเซียน จะมีความเป็นเสรีมากขึ้น โดยไม่ถูกจำกัดด้วยอัตราภาษี และข้อจำกัดทางการค้า การเคลื่อนย้ายของสินค้าและบริการระหว่างกันจะเป็นไปโดยสะดวกมากยิ่งขึ้น
 - ประเด็นที่สอง การลงทุนและการเคลื่อนย้ายของทุนจะมีความสะดวกมากยิ่งขึ้น ทุนและการลงทุนระหว่างประเทศจะสามารถเคลื่อนย้ายได้สะดวก ดังนั้นจึงอาจมีทั้งการเข้ามาลงทุนในประเทศไทย และทุนในประเทศไทยเคลื่อนย้ายไปลงทุนในประเทศอื่นที่เป็นประเทศในกลุ่มอา เซียนด้วยกันเอง ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายอย่าง เช่น อัตราค่าแรงงาน สาธารณูปโภค สถานการณ์ทางการเมือง ความสงบเรียบร้อยภายในประเทศ เป็นต้น
 - ประเด็นที่สาม การเคลื่อนย้ายแรงงานจะมีความเป็นอิสระเสรีมากขึ้น ในขั้นต้นแรงงานที่สามารถเคลื่อนย้ายไปทำงานในประเทศต่างๆ ไม่ได้หมายความถึงแรงงานที่ขาดทักษะ หรือแรงงานไร้ฝีมือ แต่เป็นแรงงานที่มีทักษะวิชาชีพ เช่น แพทย์ พยาบาล วิศวกร สถาปนิก เป็นต้น

นี่คือประเด็นหลักๆที่จะเกิดขึ้นในประชาคมเศรษฐกิจอาเซียนในอนาคต ซึ่งก็เป็นเรื่องที่เราต้องมาแยกประเด็นวิเคราะห์ผลกระทบทั้งทางด้านลบและ ด้านบวกที่จะเกิดขึ้นกับคนในชุมชนของเราต่อไปในอนาคต

ตลาดเสรี ผลกระทบที่จะตามมาก็คือ สินค้าแปลกๆใหม่จะถูกนำเข้ามาขายในตลาดภายในประเทศมากขึ้น ซึ่งสินค้าบางอย่างอาจมีราคาถูกกว่าสินค้าที่ผลิตภายในประเทศ อันเนื่องมาจากปัจจัยที่เอื้ออำนวยต่อการผลิตสินค้าในประเทศนั้นๆ เช่น ค่าแรงงานที่ถูกกว่า ปัจจัยการผลิตที่หาได้ง่ายกว่าเป็นต้น สิ่งที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้องดำเนินการหรือเข้ามามีบทบาท ก็คือในเรื่องของการคุ้มครองผุ้บริโภค ให้ได้รับความเป็นธรรมในการซื้อสินค้าและบริการ ได้รับความปลอดภัยในการใช้สินค้าและบริการ ซึ่งภารกิจการคุ้มครองผู้บริโภคนี้ก็เป็นภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอนจากสำนัก งานคุ้มครองผู้บริโภค ให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอยู่แล้ว เนื่องจากในหลักการของตลาดการค้าเสรี ต้องไม่ถูกจำกัดด้วยมาตรการทางภาษีและมาตรการอื่นๆ แต่สิ่งที่ประเทศต่างๆยินยอมให้มีการจำกัดได้ ด็ต้องเป็นไปเพื่อการคุ้มครองสุขภาพอนามัย และความปลอดภัยของประชาชน

ในส่วนของการส่งเสริมสินค้าเพื่อการส่งออก ไม่ว่าจะเป็นผลิตผลทางการเกษตร สินค้าที่ผลิตในชุมชน โอทอป สิ่งที่ต้องทำก็คือการให้ความรู้ในเรื่องของกฎกติกา และมาตรฐานของสินค้าแต่ละประเภทของแต่ประเภทที่มีกำหนดไว้ เพื่อการคุ้มครองสุขภาพอนามัยและความปลอดภัยของคนของตน เพื่อจะได้ปฏิบัติให้ถูกต้องสอดคล้องกับมาตรฐานของแต่ละประเทศที่จะเป็นคู่ ค้า

ในเรื่องของทุน ท้องถิ่นเองอาจจะไม่มีขีดความสามารถในการส่งเสริมการไปลงทุนในต่างประเทศ แต่ก็มีขีดความสามารถในการส่งเสริมการลงทุนในประเทศ ด้วยมาตรการ และอำนาจหน้าที่ที่ตนเองมีอยู่ เช่น ในเรื่องของการจัดวางผังเมือง การกำหนดเขตต่างๆให้สอดคล้องกับวิถีชีวิตของคนในเมือง เช่นในเมืองควรมีอุตสาหกรรม หรือไม่ประเภทใด ควรอยู่ในโซนไหน จึงจะไม่ไก่อให้เกิดปัญหาความเดือดร้อนของผู้ที่อาศัยอยู่ในเมือง การวางระบบเส้นทางคมนาคมขนส่ง ระบบระบายน้ำ ระบบบำบัดน้ำเสีย หรือในท้องถิ่นที่มีแหล่งท่องเที่ยวตามธรรมชาติที่สวยงามก็ต้องส่งเสริมการ ท่องเที่ยวธรรมชาติ ในท้องถิ่นที่มีสิ่งก่อสร้างทางศิลปวัฒนธรรม หรือมีเรื่องราว ประวัติความเป็นมาที่น่าสนใจ ก็นำสิ่งเหล่านี้มาลงทุน สร้างจุดขาย เป็นต้น

ในด้านของแรงงาน ท้องถิ่นก็ต้องเป็นผู้ดำเนินการเตรียมความพร้อมให้กับแรงงานในด้านของการฝึก ทักษะ หรือเพิ่มพูนความรู้ ความสามารถให้กับแรงงาน ให้เป็นผู้มีความพร้อมในการเข้าสู่ตลาดแรงงานในระดับนานาชาติ เช่น ท้องถิ่นที่มีโรงเรียน ก็อาจจะต้องเตรียมความพร้อมให้กับเด้กนักเรียน ในด้านของภาษาที่สอง เช่น ภาษาอังกฤษ ภาษาที่สาม เช่นภาษาของอาเซียน เป็นต้น ต่อไปในอนาคต เราต้องเตรียมความพร้อมของคนจากคนสัญาชาติไทย เชื้อชาติไทย ไปสู่คนสัฐชาติไทย เชื้อชาติอาเซียน ก็เป็นได้

วันนี้เราบอกว่ายังมีเวลา แต่คิดว่าคงมีเวลาอีกไม่มากในการเตรียมตัว คนที่จะได้รับประโยชน์ก็คือคนที่ต้องมีการเตรียมความพร้อมไว้แล้ว หรือคนที่พร้อมแล้วนั่นเอง วันนี้บทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นคงต้องขยายบทบาทของตนเองจากคนกวาด ถนน สร้างถนน ซ่อมไฟถนน ไปสู่บทบาทใหม่ นั่นคือบทบาทของ ผู้เตรียมการหรือผู้เตรียมความพร้อมให้กับคนในท้องถิ่น ซึ่งมีผู้เปรียบเทียบว่า คนในท้องถิ่นของเราทุกวันนี้ เหมือนเรือแจวหรือพาย ซึ่งกำลังถูกเข็นให้ออกไปสู่ทะเลใหญ่ ในนามของอาเซียน แล้วจะไปรอดหรือ ซึ่งก็เป็นเรื่องที่น่าคิดเหมือนกัน เราคงต้องมานั่งคิดกันต่อไปว่าถ้าเรือเรายังเล้ก ยังไม่สามารถต่อสู้พายุใหญ่ได้ เราจะพุ่งออกทะเลท่าเดียว หรือจะเลาะริมหาดชายทะเล ไปก่อน คงต้องคิดดีๆนะครับ

มติที่ประชุม รับทราบ


ระเบียบวาระที่ ๔ เรื่องเพื่อพิจารณา
๑.มีการเสนอให้ยหเลิกการสั่งการเกี่ยวกับการตั้งงบประมาณในหมวดเงินอุดหนุน ที่มีกำหนดกฎเกณฑ์ในเรื่องวงเงิน เรื่องหน่วยงานที่จะขอรับเงินอุดหนุน ซึ่งเป็นการจำกัดสิทธิของท้องถิ่น โดยเห็นควรให้เป็นอำนาจและดุลยพินิจของท้องถิ่น ที่จะพิจารณาจัดตั้งเงินอุดหนุนตามเดิม
มตืที่ประชุม รับเรื่องไว้พิจารณาต่อไป


ระเบียบวาระที่ ๕ เรื่องอื่น (ถ้ามี)
๑.การประชุมครั้งต่อไป เทศบาลตำบลสุคิริน เป็นเจ้าภาพ

ปิดประชุมเวลา ๑๒.๐๐ น.


ภาพผู้เข้าประชุมและบรรยากาศการประชุม